北美观察丨美联储连番喊话国会帮忙，“大法官提名战”冲击财政谈判
当地时间9月22日，美联储主席鲍威尔出席众议院金融服务委员会听证会，就美国国会3月通过的《关怀法案》作证。鲍威尔在证词中再度重申了此前的观点，称美国经济复苏前景高度不确定，不仅将取决于疫情控制情况，也需要进一步的财政支持。
△彭博社报道，美联储主席鲍威尔警告说，美国经济复苏高度不确定，呼吁更多财政援助
分析认为，尽管美联储多位官员已经多次喊话国会，表明自己“独木难支”，呼吁出台更多财政政策支持经济复苏，但在当前两党持续对立的形势下，特别是围绕大法官提名的战斗一触即发，美国大选前出台新一轮财政刺激法案的可能性已经越来越小。
鲍威尔呼吁更多财政支持
鲍威尔9月22日表示：“经济复苏的道路将取决于疫情控制情况，以及各级政府采取的政策行动。就业和整体经济活动仍然远低于疫情前的水平，复苏的道路仍然高度不确定。”
鲍威尔还称，尽管美国经济正在复苏，但要从新冠疫情中全面恢复，还有很长的路要走。鲍威尔重申，将不惜一切代价支持经济复苏，财政和货币政策都需要进一步发力，以防疫情对经济造成长期损害。
“风险在于，随着时间的推移，失业者的支出将会下降，他们保留住房的能力将会下降，所以经济将在某个时候开始感受到这些负面影响。”鲍威尔说，“我认为，我们很可能需要更多的财政支持。”
目前，美联储将利率维持在接近零的水平，并已释放低利率环境将维持多年的信号。不过，美联储一再表示，仅靠货币支持无法维持经济复苏，国会必须提供帮助，需要出台更多财政支持政策。
分析认为，美联储已经承认，它缺乏解决经济中一切问题的工具，因为它的货币政策虽然能够帮助金融市场避免困境，却不能像财政政策那样直接向家庭和企业提供支持。《华尔街日报》援引的一项研究也显示，相比低利率，财政支出更有助于防止疫情造成更多经济损害。
“大法官提名战”危及财政谈判
根据美国国会3月通过的《关怀法案》，鲍威尔与美国财政部长姆努钦需要每季度前往国会接受提问。鲍威尔继续呼吁财政支持之际，姆努钦也在听证会上表示，他和白宫将继续寻求与国会两党就新一轮财政救助法案达成协议。
△当地时间9月22日，在众议院金融服务委员会听证会前，美国财政部长姆努钦（左）向美联储主席鲍威尔致意
“总统和我仍然致力于为美国工人和企业提供支持。”姆努钦在9月22日公布的证词中说，“我认为仍然需要有针对性的一揽子财政计划，政府已准备好达成两党协议。”
不过，分析认为，在美国最高法院大法官金斯伯格去世后，特朗普正打算“突击提名”保守派大法官进入最高法院，民主党人则认为，应该等待大选之后由新任总统决定提名人选，由此引爆“大法官提名战”。在两党对抗升级的趋势下，国会出台新一轮财政支持计划的前景日趋黯淡。
高盛集团分析称，目前看来，美国大选前出台一揽子财政刺激方案的可能性越来越小，如果国会未能通过额外的财政支持计划，高盛可能下调其对美国第四季度经济增长的预测。
美联储官员频繁敦促政府“有所作为”
鲍威尔和姆努钦参加国会听证会之际，其他多位美联储官员也于近日密集发声，就美国货币政策和财政政策发表看法，要求国会、州及地方政府采取更多行动，以解决财富和收入不平等问题。
△《金融时报》报道，美联储主席鲍威尔告诉国会，小企业和低收入家庭需要帮助
纽约联邦储备银行行长约翰·威廉姆斯当地时间9月21日表示，为了帮助提高外界对收入和财富存在种族差异的认知，美联储将通过凝聚企业、非营利组织和银行的力量，一起致力于解决不平等问题。“我们真正需要的是一种非常坚实的伙伴关系，国会与联邦政府和地方层级在这些问题上尽其本分……我们正在共同努力。”他说。
亚特兰大联邦储备银行行长拉斐尔·博斯蒂克也称，美联储可以提供贷款但无法发钱给企业或社区。“这些都是更偏向公共机构做的事情，我们必须去解决。”在他看来，美联储将支持所有人度过经济困难时期，但政府部门也应迅速采取行动。
不过，并非所有美联储官员都在呼吁政府“有所作为”。圣路易斯联邦储备银行行长詹姆斯·布拉德日前表示，即使国会不能提供额外的财政刺激，美国经济也有足够动力继续复苏，“新的一揽子财政计划没有7月或8月时那样迫切”。布拉德的观点，与鲍威尔及其他美联储官员相反，但不可否认，呼吁提供财政支持仍是主流意见。
缺乏财政支持可能激化内部矛盾
在美国经济遭遇有史以来最严重的衰退之际，创纪录的财富数据显得颇为反常，不少经济学家担心，目前的财富分配可能导致美国经济受损情况被低估。
当地时间9月21日，美联储公布数据显示，第二季度美国家庭资产净值较第一季度增长7.6万亿美元，至119万亿美元，增幅为6.8%。而现在，随着股市高于第二季度末的水平，房地产价值也继续上升，家庭资产净值将会更高。
分析认为，财富数据与经济基本面分化背后，是经济衰退加剧贫富差距的现实。根据皮尤研究中心的数据，年收入低于3.5万美元的家庭中，只有不到五分之一持有股票，而年收入10万美元的家庭中，有近九成持有股票。而是否持有股票，正是本轮财富再分配的关键。
△《华尔街日报》称，美国中上阶层财富激增可能导致经济受损情况被低估
《华尔街日报》分析称，在11月大选前，政府提供新一轮财政支持的可能性越来越小，未来几个月，随着穷人的财务困境变得更加严重，贫富差距将会变得更加明显。不断加剧的贫富差距可能会对企业产生影响，部分公司的销售额将会继续下滑。但更重要的问题或许是，由于他们自己的财富和收入只受到疫情的轻微影响，包括大多数投资者在内的较富裕美国人，可能会低估经济损失的程度。
经济学家认为，2008年金融危机之后，美国财政刺激支持经济的力度不足，导致美联储不得不采取多轮量化宽松政策来实现就业和物价目标，但后果就是经济复苏不及预期，资产泡沫明显，贫富差距扩大，内部矛盾不断加深，反过来又使得货币政策无法正常化。如果不采取财政政策对产业结构和家庭财富进行调整，美国将陷入长期停滞，内部矛盾可能进一步激化。（央视记者 顾乡）